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佛山市禅城区国土城建和水务局关于印发佛山市禅城区绿色建筑行动实施方案(2014-2020年)的通知

 发布日期:2014-11-12

禅建发〔2014〕543号

各相关单位:
  现将《佛山市禅城区人民政府关于印发佛山市禅城区绿色建筑行动实施方案(2014-2020年)的通知》(佛禅府办[2014]51号)转发给你们。请相关人员认真研读文件内容,并按照文件规定贯彻执行。
  附件:佛山市禅城区人民政府关于印发佛山市禅城区绿色建筑行动实施方案(2014-2020年)的通知


佛山市禅城区国土城建和水务局
2014年11月11日


  (联系人:王琰,联系电话:83879691)

 

佛禅府办〔2014〕51号

佛山市禅城区人民政府办公室关于印发佛山市禅城区绿色建筑行动实施方案(2014-2020年)的通知

南庄镇政府,各街道办事处,区属各单位,市驻禅单位:
  现将《佛山市禅城区绿色建筑行动实施方案(2014-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中如遇到问题,请径向区国土城建和水务局(城乡建设)反映(联系电话:83879690)。


佛山市禅城区人民政府办公室
2014年10月28日


佛山市禅城区绿色建筑行动实施方案
(2014-2020年)

  
  为推进我区的低碳绿色建设,推动绿色建筑的普及推广,促进资源节约型、环境友好型社会建设,根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省绿色建筑行动实施方案的通知》(粤府办〔2013〕49号)、《佛山市人民政府办公室关于加快推广绿色建筑的意见》(佛府办〔2012〕51号)、《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市绿色建筑行动方案的通知》(佛府办函〔2012〕704号)、《佛山市禅城区人民政府办公室关于印发禅城区开展广东省低碳区试点工作实施方案的通知》(佛禅府办〔2012〕57号)等相关法规及文件要求,结合本地实际,制定本方案。
  一、指导思想
  按照创建国家级低碳示范区的总体部署,围绕“产业发展、城市升级”核心任务,以建设“生态文明”和“美丽禅城”为指导,遵循以人为本和全面协调可持续的绿色理念,围绕建设“节能、节地、节水、节材和环境保护”建筑的要求,坚持“政府主导、市场运作、企业参与”的发展思路,着眼于建设项目的决策、设计、施工、使用、维护乃至拆除回用等全寿命周期,以最少的能源投入、最低的资源消耗和最少的环境干扰,营造安全、健康、舒适的建筑环境空间。促进资源节约型和环境友好型社会建设,改善人居环境,建设生态文明幸福禅城。
  二、基本原则
  (一)政府引导,市场运作。在政府引导下,充分发挥市场配置资源的基础性作用原则,积极研究鼓励政策,引导社会各界参与绿色建筑发展,逐步形成良好氛围。
  (二)示范带动,全面推进。坚持推动绿色建筑发展与禅城实际相适应,通过推行绿色建筑示范项目建设的方式,认真总结示范经验,研究制定适合我区实际的绿色建筑发展之路,全面推进全区绿色建筑发展。
  (三)注重质量,全程监管。切实抓好绿色建筑示范项目设计、审查、过程监管和竣工验收工作。强化设计、施工、监理、运行管理、评价标识等全过程的协调和监管。
  三、重点实施范围
  (一)新建保障性住房项目和拆迁安置房项目。
  (二)使用财政资金或国有资金占主导的新建(改建、扩建)公共建筑项目。
  (三)非政府投资的建筑面积达2万平方米及以上的大型新建(改建、扩建)公共建筑项目。
  (四)季华商务带、智慧新城、南庄绿岛湖产业区、澜石改造片区等禅城区重点发展新区的新建建筑项目。
  (五)其他符合绿色建筑实施条件的项目。
  纳入重点实施范围内的房屋建筑项目应按照国家现行《民用建筑绿色设计规范》进行设计和建造,并达到国家《绿色建筑评价标准》或《广东省绿色建筑评价标准》的相应级别和要求,一星(含一星A、B)级或以上绿色建筑达标率达到100%。
  四、工作目标
  (一)总体目标。
  在“十二五”期间,推动建立较为完善的绿色建筑制度体系,打造一批在国内外具有重要影响力的绿色建筑,圆满完成市下达禅城区绿色建筑建设任务。住房建设项目的住宅单元全装修交楼成为行业主流,绿色建筑理念在全社会形成广泛共识,使禅城区成为引领全省绿色建筑浪潮的先行者。
  (二)阶段目标。
  第一阶段目标(2014-2016年):禅城区新增绿色建筑建设任务30万平方米。符合下列条件之一的建设项目应按绿色建筑标准设计和建造(项目同时符合2个及以上条件的,按最高标准进行要求):
  1.新建保障性住房项目、拆迁安置房项目及使用财政资金或国有资金占主导的住房项目应达到一星(含一星A、B)级或以上绿色建筑标准,并且100%的住宅单元实现全装修交楼。
  2.使用财政资金或国有资金占主导的新建(改建、扩建)公共建筑项目应达到二星(含二星A、B)级或以上绿色建筑标准。
  3.非政府投资的新建大型公共建筑(单体建筑面积在2万平方以上)项目应达到一星(含一星A、B)级或以上绿色建筑标准。
  4.季华商务带、智慧新城、南庄绿岛湖产业区、澜石改造片区等禅城区重点发展新区的新建建筑项目应达到一星(含一星A、B)级或以上绿色建筑标准。
  5.非政府投资的新建住房建设项目,其建筑面积90平方米以下的住宅单元应80%实现全装修交楼,建筑面积90至144平方米的住宅单元应50%实现全装修交楼,建筑面积144平方米以上的住宅单元提倡全装修交楼。
  第二阶段目标(2016-2020年):40%新建建筑应达到一星(含一星A、B)级或以上绿色建筑标准,其中:
  1.新建保障性住房项目、拆迁安置房项目及使用财政资金或国有资金占主导的住房项目应达到二星(含二星A、B)级或以上绿色建筑标准。并且100%的住宅单元实现全装修交楼。
  2.非政府投资的新建大型公共建筑(单体建筑面积在2万平方以上)项目应达到二星(含二星A、B)级或以上绿色建筑标准。
  3.新建总建筑面积10万平方米以上的住宅小区建设项目应达到一星(含一星A、B)级或以上绿色建筑标准。
  4.非政府投资的新建住房建设项目,其建筑面积90平方米以下的住宅单元应100%实现全装修交楼,建筑面积90至144平方米的住宅单元应80%实现全装修交楼,建筑面积144平方米以上的住宅单元提倡全装修交楼。
  五、重点任务及分工
  (一)认真落实市下达绿色建筑建设任务指标。
  严格按照《佛山市人民政府办公室关于我市“十二五”期间绿色建筑建设目标任务分解的通知》(佛府办函〔2012〕429号)要求,全区完成市下达45万平方米绿色建筑建设任务以及年度进度目标。2014-2015年全区新增绿色建筑30万平方米。〔牵头单位:区国土城建和水务局(城乡建设),配合单位:南庄镇、石湾镇街道、张槎街道、祖庙街道〕
  (二)推广绿色建筑标识认证。
  积极推广绿色建筑分级认证。凡是纳入重点实施范围内的建设项目在工程竣工验收前必须取得绿色建筑设计标识,鼓励区内其他新建民用建筑开展绿色建筑标识认证。〔牵头单位:区国土城建和水务局(城乡建设),配合单位:南庄镇、石湾镇街道、张槎街道、祖庙街道、区财政局、区发展规划和统计局(发改和统计)〕
  (三)加强绿色建筑建设管理。
  1.发展改革、国土、规划、建设、财政等有关行政管理部门,按照各自的职责,分别在立项、土地供应、规划、建设、资金审核等方面加强对绿色建筑重点实施范围内新建民用建筑项目的管理,严格把关,制定具体规定或实施细则。
  2.区发展规划和统计局(发改和统计)对重点实施范围内的建设项目审批、核准或备案进行节能评估审查时予以把关,要求建设项目的可研报告或项目申请报告中包含创建绿色建筑专篇(可再生能源应用专篇)。绿色建筑专篇中需明确项目执行绿色建筑和建筑节能的标准,对拟采用的绿色建筑技术进行可行性分析,确定创建绿色建筑等级目标。将绿色建筑和建筑节能成本费用列入投资估算,上述项目不按绿色建筑标准规划设计并建设的,不能审批、核准立项,不能出具节能评估意见。
  3.区国土城建和水务局(国土资源)在建设项目土地划拨或出让时,应将用地规划许可中的绿色建筑设计指标载入土地使用权划拨决定书或出让合同。
  4.区发展规划和统计局(城乡规划)对绿色建筑重点实施范围内的建设项目,在设计方案审查中增加绿色建筑相关内容,不按绿色建筑标准设计的项目不予办理相关规划手续。
  5.区国土城建和水务局(城乡建设)严格执行绿色建筑设计、施工质量监督和建筑节能专项验收制度,做好绿色建筑创建过程的监管工作,对不按绿色建筑设计和施工的建设项目不予办理竣工验收备案手续,不得参加工程评优活动。
  6.区财政局落实由财政资金出资的绿色建筑项目的建设资金安排,对项目工程预算和决算进行审核。
  7.绿色建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当严格执行绿色建筑标准。设计文件中应包含绿色建筑设计说明专篇,在施工图设计文件中应注明对绿色建筑施工与建筑运营管理的技术要求,对不符合绿色建筑要求的,有关部门不予批准或备案。〔牵头单位:区国土城建和水务局(城乡建设),配合单位:区发展规划和统计局(发改和统计、城乡规划)、区国土城建和水务局(国土资源)、区环境保护和城市管理局(环境保护)、区财政局〕
  (四)开展绿色施工。
  认真贯彻落实建设部《关于印发〈绿色施工导则〉的通知》(建质〔2007〕223号),严格执行《建筑工程绿色施工评价标准》(GB/T50640)。建立适合禅城实际的绿色施工指标体系,研究制订建筑工程绿色施工评价标准,通过试点和示范工程推广绿色施工经验。加强建筑工程扬尘控制,强化噪声与振动控制,完善建筑工地泥头车监管。〔责任单位:区国土城建和水务局(城乡建设)、区环境保护和城市管理局(环境保护、城市综合执法、公用事业)、区交通运输局〕
  (五)推进绿色建筑试点示范。
  大力开展绿色建筑项目示范工作,稳步推进禅城区绿色建筑示范区建设,从获得绿色建筑标识的各类建筑中,择优选出部分建设项目作为绿色建筑示范项目,总结经验加以推广。〔牵头单位:区国土城建和水务局(城乡建设),配合单位:南庄镇、石湾镇街道、张槎街道、祖庙街道、区发展规划和统计局(发改和统计)〕
  (六)推进可再生能源在绿色建筑中的规模化应用。
  大力推广太阳能、浅层热能等可再生能源在建筑中的应用,绿色建筑重点实施范围内实行集中供应热水的医院、学校、酒店宾馆等公共建筑应当安装太阳能热水系统。鼓励12层以下(含12层)新建居住建筑安装太阳能热水系统。对于能耗较高的宾馆、商场和公共建筑应严格执行能耗限额值,鼓励能耗较高的商业、酒店宾馆等新建和既有公共建筑配置太阳能光伏发电系统,解决部分照明或空调制冷用电,优先采用用户侧并网方式,实现光伏发电自发自用,推广微电网并网技术,提高光伏发电对现有电网条件的适应能力。打造一批太阳能光热、光电建筑一体化绿色建筑示范工程或示范基地。〔责任单位:区国土城建和水务局(城乡建设)、区经济和科技促进局、区发展规划和统计局(发改和统计、城乡规划)、区环境保护和城市管理局(城市综合执法)、禅城供电局〕
  (七)开展区内大型公共建筑和政府办公建筑能耗统计、能耗审计、能耗监测平台建设工作。
  区财政每年投入资金,配合开展广东省建筑能源审计和能耗监测试点城市示范。建立和完善建筑能耗监测平台,对区内大型公共建筑和政府办公建筑用能单位的建筑能源使用效率、消耗水平、能源利用等经济和环境效果进行综合监测、诊断和评价,有效挖掘节能潜力,促进能源节约。“十二五”期间完成市下达的大型公共建筑和政府办公建筑能源统计审计和能耗监测平台建设任务。〔牵头单位:区国土城建和水务局(城乡建设),配合单位:区经济和科技促进局、区环境保护和城市管理局(环境保护)、区财政局、区机关事务局〕
  (八)建立和完善绿色建筑技术、产品支撑体系。
  加强绿色建筑相关技术的研发与推广。在建筑设计中大力推广外遮阳、自然通风、自然采光、中水回用、雨水收集、人工湿地、立体绿化、底层架空、透水型铺地材料、太阳能空调、节能隔音门窗、节能照明、节水器具等各种绿色建筑技术和材料,推广应用高强高性能混凝土、高强钢筋。〔牵头单位:区国土城建和水务局(城乡建设),配合单位:区经济和科技促进局、区环境保护和城市管理局(公用事业)〕
  (九)逐步推进住宅产业化工作。
  努力推广应用工业化钢筋混凝土结构、钢结构等符合产业化住宅标准、节约资源效果明显的结构体系,重点发展保温结构复合外墙、楼梯、叠合楼板、阳台板、空调板等预制部品,提高建筑物保温、隔热、隔声、日照、通风等物理性能,切实实现部品生产与施工过程的节能、节地、节水、节材和环境保护。〔牵头单位:区国土城建和水务局(城乡建设),配合单位:区经济和科技促进局、区发展规划和统计局(发改和统计、城乡规划)、环境保护和城市管理局(环境保护)、区工商、税务、质量技术监督等部门〕
  (十)积极推行商品住房全装修交楼。
  研究制定我区商品住房全装修交楼的实施办法,并以区政府名义颁布实施。将商品住房全装修交楼要求列入土地使用权出让(划拨)条件,利用规划设计条件、工程报建、竣工验收、纳税等行政手段推动我区住宅逐步提高住房全装修交付使用的比例,减少传统“毛胚房”状态交付使用导致的建筑材料浪费现象,避免邻里矛盾纠纷,杜绝装修搬运的“楼霸”欺诈行为,并保障房屋质量安全。〔牵头单位:区国土城建和水务局(城乡建设),配合单位:区国土城建和水务局(国土资源)、区发展规划和统计局(城乡规划)、区环境保护和城市管理局(环境保护)、区地税局、区法制办〕
  (十一)开展建筑垃圾综合利用。
  研究建筑垃圾、建材废料经济激励机制,鼓励建筑垃圾、建材废料资源化利用。积极探索新运作模式,促进建筑垃圾综合利用的产业化。在具备用地、资金等条件时,建立1-2个建筑垃圾综合回收利用试点项目。〔牵头单位:区环境保护和城市管理局(公用事业),配合单位:区经济和科技促进局、区国土城建和水务局(城乡建设)、区发展规划和统计局(城乡规划)、区财政局〕
  六、保障措施
  (一)加强组织领导,协调推进。
  按照权责统一和行政效能的原则,理顺政府职能,明确职责分工,充实建筑节能与绿色建筑管理机构,落实责任和经费,建立有利于绿色建筑发展的行政管理体制和措施。建立和完善全区建筑节能工作联席会议制度,加强各部门之间的协调配合,推进绿色建筑发展。〔牵头单位:区国土城建和水务局(城乡建设),配合单位:区委宣传部、区纪委(政务监察和审计局)、区发展规划和统计局(发改和统计、城乡规划)、区国土城建和水务局(国土资源)、区经济和科技促进局、区财政局、区环境保护和城市管理局(环境保护、城市综合执法、公用事业)、区交通运输局、区人力资源和社会保障局、区质量技术监督局、区机关事务局、南庄镇、石湾镇街道、张槎街道、祖庙街道〕
  (二)政策激励绿色建筑推广。
  完善区级经济激励政策,加大对绿色建筑扶持力度。区规划主管部门贯彻落实绿色建筑容积率奖励措施,区财政部门结合我区实际,加快设立建筑节能发展专项资金,鼓励绿色建筑项目的示范及推广,自行制定相应经济激励措施或补贴标准,对项目获得示范称号和绿色建筑标识认证的建设单位,给予奖励或补贴。积极争取和落实中央、省、市财政资金支持,推进我区绿色建筑规模化发展。〔牵头单位:区国土城建和水务局(城乡建设),配合单位:区发展规划和统计局(发改和统计、城乡规划)、区国土城建和水务局(国土资源)、区财政局〕
  (三)推广绿色产品应用,完善定额计价体系。
  在政府投资工程中优先采用自主创新型的绿色建筑产品和技术。执行省、市绿色建筑定额标准,扶持采用新能源技术实现工作目标的项目,将发展绿色建筑建设的增量成本纳入工程投资预算。〔牵头单位:区经济和科技促进局,配合单位:区发展规划和统计局(发改和统计),区纪委(政务监察和审计局)、区国土城建和水务局(城乡建设)、区财政局、区质量技术监督局〕
  (四)加强宣传教育和人员培训。
  通过多种形式积极宣传绿色建筑和建筑节能等相关法律法规、政策措施、先进经验,加强舆论监督,营造开展绿色建筑行动的良好氛围,将绿色建筑行动作为全国节能宣传周、全国低碳日等活动的重要宣传内容,加强人员培训,将绿色建筑知识作为相关专业工程技术人员继续教育培训的重要内容。〔牵头单位:区国土城建和水务局(城乡建设),配合单位:区委宣传部、区发展规划和统计局(发改和统计、城乡规划)、区国土城建和水务局(国土资源)、区人力资源和社会保障局、区建筑业协会、区房地产协会〕
  七、附则
  本方案自发布之日起实施。


佛山市禅城区人民政府办公室
2014年10月28日印发


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